《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》政策解读

        经国务院常务会议审议通过，李克强总理签批，国务院于2017年8月8日印发《关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号，以下简称《通知》），强调进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量。国务院新闻办公室于8月25日举行政策例行吹风会，请商务部副部长王受文、国家外专局局长张建国和财政部税政司司长王建凡介绍《通知》有关情况，回答记者提问，对相关内容进行了政策解读。
      党中央、国务院非常重视利用外资工作
      利用外资是中国对外开放中一项非常重要的内容，党中央、国务院都非常重视。习近平总书记在7月17日召开的中央财经领导小组第16次会议上特别强调，要推进供给侧结构性改革，实现经济向更高形态发展，跟上全球科技进步步伐，都需要继续利用好外资。特别要求要采取有力措施，改善投资环境，加快对外开放的步伐。李克强总理的年度政府工作报告强调，要不断地完善我国营商环境，建设对外资有强吸引力的磁场，加大引进外资的力度。
      制定促进外资增长政策的国内外背景
      从全球范围看，金融危机之后，世界经济不稳定因素很多，一些逆全球化思潮也在涌起，全球吸引外资都处于一个下降的趋势，全球外资流动在减少，相关国家也在采取一切措施，加强吸引外资，所以引资的竞争在加剧。
      从国内看，国内经济进入到稳定增长、结构优化的新常态。在新常态下我国利用外资优势转变成主要依靠市场规模，我国的基础设施依靠人力资源、产业配套和营商环境。在这样一个转型的阶段过程中，我国吸引外资的规模保持稳定，结构持续优化。
      根据党中央、国务院的指示，商务部会同国务院相关部门，听取了外商投资企业的意见、外国投资者的意见，将这些意见整理上报给国务院，形成《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》。
      进一步促进外资增长五方面措施
      第一方面，是进一步减少外资准入的限制，要进一步扩大开放，包括全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，尽快在全国推行自贸区试行过的外商投资负面清单。还提出持续扩大开放的12个领域或者行业，特别是要求对这12个领域开放要有明确的时间表、路线图。这些领域其中一些都是外资十分关注的。
      第二方面，有六项，主要是制定财税支持政策，包括鼓励外国投资者以在华的利润扩大在华的投资，将服务外包示范城市符合条件的技术先进型服务企业的所得税优惠政策要在全国进行实施，要促进利用外资和对外投资的相结合，鼓励跨国公司在华设立地区总部，促进外资向西部地区和东北部老工业基地转移。另外，支持重点的引资平台和重大项目。
      第三方面，对完善国家级开发区综合投资环境方面有四条鼓励措施，包括对国家级开发区赋予投资管理的权限要扩大，支持有关项目落地，拓展引资空间，提升产业配套服务的能力。
      第四方面，便利人才出入境方面，一是要完善外国人才引进制度。二是积极吸引国际高端人才。
      第五方面，优化营商环境，一共有八个方面，包括抓紧完善外资法律体系，提升对外商投资的服务水平，保障境外投资者的利润自由汇出，深化外商投资企业管理信息共享和业务的协同，鼓励外资以并购方式参与国内企业的优化重组，完善外资知识产权的保护，提升研发国际环境的竞争力，保持外资政策的稳定性、连续性等。 
      引进外国人才来华工作许可制度设计四个特点
      今年上半年，国家外国专家局和人力资源社会保障部、外交部、公安部四部门联合印发文件，在全国范围内实施外国人来华工作许可制度，主要目的是便利外国人才来华工作、创新创业，在工作许可办理、签证、居留等方面提供更多便利。这项制度设计主要有以下四个特点：
      一是统一管理职能，保护合法权益。按照国务院统一部署，把过去的“外国专家来华工作许可”和“外国人入境就业许可”整合为“外国人来华工作许可”，该许可是外国人来中国合法工作的基本前提。这一制度由国家外国专家局负责组织实施，自今年4月1日起已在全国范围内正式实施。
      二是统一评价标准，施行分类管理。参照国际惯例、结合中国实际，按照“鼓励高端、控制一般、限制低端”的原则，制定高效合理、科学反映市场需求的外国人评价办法，对申请到中国工作的外国人分为外国高端人才、外国专业人才和其他外国人员。下一步，将持续探索实行计点积分制、人才市场测试等客观量化评价制度，健全市场发现、市场认可、市场评价的引进外国人才机制。
      三是优化审批流程，精简申请材料。实施外国人来华工作许可制度后，申请材料比过去减少一半 ，审批时间也比过去大大缩短。
      四是实行“一网”办理，数据互联共享。实行外国人来华工作管理服务系统“一网”管理，通过网上受理、限时办结、全程监察等方式，现已做到外国人入境前相关文件电子化，不再寄送纸质文件。给予长期来华工作外国人“一人一码”，终身不变，动态记录、管理其在华工作情况。推动线上线下服务功能互补，增设外国人来华工作许可受理机构，目前全国第一批受理机构已达355家，数量较以往增加一倍以上。
     《通知》明确要进一步扩大开放和减少外资准入限制
      第一是开放的门越来越扩大。对于进一步扩大开放，减少外资准入的限制，39号文件作了明确的规定和要求。自由贸易试验区是我国对外开放程度最高的区域，承担着对外开放先行先试的任务。从2013年上海自贸试验区开始，应该说我国的对外开放，通过自贸试验区这个途径，开放的门越来越大。比如说最早的时候自贸试验区外资负面清单里有限制措施190项，后来降到139项，第三次降到122项，现在只有95项。在自贸试验区中已经试点开放的措施，希望能够在全国开放。所以39号文件中专门指出来，要在全国范围内推行曾经在自贸试验区里试过的负面清单，这表明我国开放的门越来越大。
      第二是准入的限制越来越减少。我国将在39号文件中特别列明的12个领域内，进一步放宽外资准入，减少对外资的限制。比如说在制造业中，专门讲到要放宽专用车和新能源汽车的外资准入。今天对新能源汽车，要求外资的股比不能超过50%，专用车也是一样，不能超过50%，而39号文件中要求下一步将放宽准入，减少限制。这是外商非常关心的领域。
      第三是准入的领域越来越放宽。在其他的服务业领域里，包括船舶设计、支线通用飞机的维修，国际海上的运输等等，这些方面都有外资股比的限制，要求中方控股。下一步也会放宽。在银行、证券、保险业，既有外资股比的限制，也有一些高管要求、业务领域范围的限制，下一步也要放宽。互联网上网服务营业场所，今天是禁止的，下一步要放宽。所以，39号文件在减少外资准入限制、扩大开放方面，既有非常原则的要求，将在自贸试验区里使用过的负面清单，推行到全国范围，又有重点领域的开放措施。文件还要求，对这些开放的领域，要制定时间表、路线图。这12个领域怎么开放，先在自贸试验区开放还是在部分领域开放，相关部门都会按照这个文件的要求，提出具体开放的时间表和路线图，使这些政策能够真正落地，使外资更加便利的进入到中国市场。
     《通知》对国家级开发区吸引外资采取五方面支持措施
      国家级开发区在30多年的建设中，为对外开放经济发展发挥了巨大作用，比如商务部主管的国家级经济技术开发区，全国有219个，这219个国家级经济技术开发区，去年对全国GDP的贡献占到10%，对税收的贡献10%，对进出口的贡献20%，吸引外资占到全国的20%。近年来，国家级开发区吸引外资也遇到了一些挑战，就国家级经济技术开发区来说，去年吸引外资下降了9%。针对这个情况，39号文（即《通知》）专门对国家级开发区吸引外资提供了一些支持措施，具体包括五个方面：
      第一，发挥现有的财政资金作用，支持西部地区和东北老工业基地的国家级开发区提升引资能力。要加大财政投入，带动社会资金的进入，来支持西部地区、东北老工业基地的开发区完善生态环保设施，打造科技创新的平台，提高交通和水电气等公共服务水平。
      第二，鼓励省级人民政府通过发行地方债券来重点支持这些开发区平台的基础设施建设和重大项目的建设。
      第三，赋予国家级开发区（无论是经济开发区、高新技术产业开发区还是海关特殊监管区）投资管理权限。中央编办、国务院法制办和相关部门一起开展了相关集中行政许可权改革的试点，已经在33个国家级开发区取得了一些经验，使开发区的体制更加具有弹性，具有活力。
      第四，拓展国家级开发区的引资空间。允许有条件的国家级开发区扩区，到相邻的地方整合其他的开发区，设立飞地园区，增加它的土地可获得性，使得外资的项目能够落地。
      第五，提升国家级开发区产业配套能力。支持有条件的开发区开展高技术、高附加值的境内外维修业务。有一些维修业务，现在国家级开发区还不能做，下一步将支持这些开发区发展这些高端的服务业产业，提高开发区整体的产业配套能力。
      三项税收政策是促进外资增长政策的亮点之一
      39号文件规定的三项税收政策精准且有针对性，具体内容是：
      第一，针对预提所得税，境外投资者在中国境内投资。按照中国税法规定，企业分配的利润要征收10%的预提所得税。即使企业把这块利润留在中国境内继续投资，也要扣缴预提所得税。按照此次文件规定，下一步如果分配的利润留在中国境内继续投资，符合一定条件的，可暂免征收预提所得税。
      第二，把技术先进型服务企业所得税15%税率的优惠政策，由现在31个示范城市扩大到全国范围。
      第三，对中国企业到境外投资取得的所得，要与境内所得汇总计算纳税，在这方面还准备制定进一步的支持政策。
      制定出台外国人才签证实施细则主要考虑三方面内容
      2013年实施的出境入境管理法、外国人入境出境管理条例，把签证种类从8类调整为12类，其中新增的就有人才签证。此次印发的国务院39号文件明确提出，2017年下半年，要制定出台外国人才签证实施细则。建立科学合理、公开透明、标准统一的人才签证实施细则，是实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策的重要举措，也是鼓励更多高端外国人才到中国工作的重要制度安排。目前，按照国务院的统一部署，国家外国专家局会同外交部、公安部等部门，正在制定人才签证实施细则。在制定人才签证实施细则过程中，主要考虑了三个方面的内容：
      一是完善外国人才的评价标准，扩大人才签证的发放范围。将人才签证适用对象扩大为：中国经济社会发展需要的高层次人才和急需紧缺人才，符合“高精尖缺”和市场需求导向的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门人才和高技能人才等。人才签证实施细则相关制度实施后，从中受益的外国人才将超过5万人。
      二是放宽人才签证有效期限，建立人才签证与工作许可、工作居留和永久居留的衔接机制。目前到中国工作的外国人，主要是持工作签证，大部分工作签证的有效期限是1年或者2年。人才签证实施细则将为符合外国人才主管部门认定标准的外国人才签发5至10年多次往返签证。同时，对持人才签证外国人的配偶、未成年子女，可签发相同期限的签证。
      三是优化服务管理，开辟“绿色通道”。李克强总理多次提出，要给外国高端人才开辟绿色通道，要让他们出入中国更加便利。人才签证实施细则将采用“互联网+政务服务”模式，实现外专、外交、公安之间信息互联互通互认，减少“跑路”环节；压缩审核、签发时限，对高端人才办理签证、工作许可、工作居留给予一定礼遇，不断提高管理服务效率。
      总之，人才签证实施细则的主要目标是给外国人才来华创新创业、投资兴业提供更多便利，希望更多有志于来华发展的外国高端人才投入到中国与世界各国的经贸往来中，为全球经济的创新发展作出积极贡献。
     《通知》对进一步加大吸引外资力度有六方面亮点
       今年年初，国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，即国务院5号文件，包括三个方面的内容：进一步扩大对外开放，进一步创造公平竞争环境，进一步加强吸引外资工作。
      国发39号文件，是在5号文件的基础上，进一步加大吸引外资的力度，有六方面亮点：
      第一，进一步减少外资准入方面的限制。国发 39号文件要求把在自贸试验区里面试行过的负面清单推行到全国，而且特别列出了12个重点领域，要求提出明确的时间表和路线图，这是相比5号文件的一个特点。
      第二，在税收方面采取了一些新的支持措施。
      第三，39号文件特别明确地强调，外资政策要保持连续性、稳定性。地方政府要严格兑现对外资依法作出的政策承诺。
      第四，对完善外资法律体系、深化外资领域“放管服”改革等重大工作做了部署。39号文件特别强调，要加快制定外资方面的基础性法律。
      第五，对国家级开发区吸引外资方面做出明确规定，支持国家级开发区进一步吸引外资。
      第六，22项措施操作性更强，有非常明确的分工，责任也很清晰。同时注重调动地方的积极性。
      商务部将会根据文件的要求，来加强协调，加强督查，也加强对地方的指导。所以这两个文件都是非常重要的文件，各自有各自的特点。