区委书记刘筱柳在区政协八届四次会议闭幕大会上的讲话

凝心聚力  共谋发展

在新常态下推动经济社会转型升级迈出新步伐

——在政协第八届成都市青白江区委员会第四次会议闭幕大会上的讲话

（2015年2月5日）

刘筱柳

 

各位委员、同志们：

区政协八届四次会议，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要闭幕了。

大会期间，委员们以饱满的政治热情、高度的责任感和使命感，认真审议并通过了区政协八届常委会工作报告、提案工作报告和大会各项决议；听取并讨论了学坤同志所做的《政府工作报告》和其他报告。与会同志通过小组讨论、撰写提案等形式，围绕深入推进新常态下的区域经济社会转型升级发展，广泛协商议政，积极建言献策，提出了许多建设性的意见和建议，充分展示了各界各阶层人士齐心协力、共同谋划推动区域经济社会转型升级发展的服务大局意识。大会开得隆重热烈、富有成效，是一次团结民主、凝聚人心的大会，是一次振奋精神、鼓舞士气的大会，是一次集思广益、共谋发展的大会！

过去的一年，是青白江“五区”发展进程中砥砺奋进的一年。我们围绕中央和省委、市委重大决策部署，牢牢把握主题主线，深入推进省委“三大发展战略”、市委“五大兴市战略”在青白江的生动实践，推动经济发展、改革开放、社会建设、依法治区和党的建设等各个领域的工作取得了长足的进展。

发展的成绩再次证明，区委在区第十次党代会确立的“五区”发展战略以及打造“双千亿”产业的各项奋斗目标，高度契合中央和省委、市委重大决策部署精神，完全符合青白江实际，最大程度顺应了全区党员干部和城乡居民的发展愿景。发展成绩的取得，是全区干部群众团结奋进、砥砺攻坚的结果，也是区政协和广大政协委员、社会各界人士共同奋斗、献计出力的结果。在此，我代表区委、区政府向各位委员，并通过你们向积极参与青白江“五区”发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，随着全球金融危机进入后危机时代，世界越来越多地将眼光聚焦到了中国的“新常态”。习近平总书记在中央经济工作会议上深刻指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。能否牢牢地把握住新常态下的新特征，既是对全区干部群众勇气和智慧的考验，也关系着我区在未来发展中能不能赢得主动，抢得先机。所以，借今天会议的机会，我就如何准确领会和把握好新常态，推动全区经济社会发展迈出新步伐，给大家谈一谈区委的主要考虑。

第一，准确把握新常态、善于抢抓新机遇，保持专注发展的定力和稳中求进的信心

科学研判、准确把握和主动适应发展大势，是谋划、推动、做好工作的重要前提。一个时期以来，中央、省委和市委围绕政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为我们做好当前和今后一个时期工作提供了基本遵循和行动指南。

一要深刻领会和学习贯彻好习近平总书记对“新常态”的重要论述精神。习近平总书记对新常态特征的论述充分体现了中央对经济时局的冷静俯瞰以及对经济形势的宏观把握，也代表着未来宏观经济政策的基本操作趋势，为我们推动新常态下的区域经济社会转型升级发展指明了前行方向。认识新常态，首先要正确认识经济新常态。去年中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的科学判断，并系统阐释了新常态下经济发展的突出特点，主要表现在：经济增速由高速转向中高速，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。这深刻启示我们，经济新常态是我国经济社会发展的必经阶段，是迈入更高阶段出现的新变化新特征，其基本特征是速度变化、结构优化、动力转换，追求的是更高质量效益、更高层次的发展。

认识新常态，还要充分认识经济新常态所引致的政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面的新常态。去年12月，习近平总书记在江苏调研时首次提出，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这“四个全面”有机统一、相辅相成、相互促进、相得益彰。其中：全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，三者共同支撑全面建成小康社会进程。中央关于“四个全面”战略部署，集中体现了新一届中央领导集体治国理政的总体框架和顶层设计，全面开辟了我们党认识和实践共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的新境界，是引领实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的重大方略，也是未来一个时期中国经济社会发展新常态的核心内容。

我们必须全面地而不是片面地、系统地也不是孤立地认识经济社会发展新常态，主动适应、积极引领新常态，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。

学深吃透新常态的基本特征，要求我们用新逻辑启迪新思维，用新视界看待新问题，用新办法化解新旧矛盾，把新常态下的经济社会发展各项工作部署得更加周严。落实到青白江的发展实践中，我们必须清醒地认识到，发展不足、结构不优、动力欠缺仍然是我们面临的最主要矛盾。在理解“新常态”时，要避免两种错误认识，一是片面认为减速就是新常态，二是把新常态作为努力不够、作为不大的托辞和借口。致力于又好又快发展依然是我们的首要任务，需要全区干部群众始终保持专注发展的定力，继续发扬砥砺奋进的攻坚意识和进位争先的拼搏精神，在注重发展质量和效益的过程中，有效兼顾适当的经济增速，坚定不移地走集约型内涵式发展道路，全力确保区域经济发展保持稳中有进的良好态势。

二要切实把握好青白江当前面临的发展新机遇。新常态下，既有新挑战，又蕴含新机遇。作为全市的老工业基地，我们在转型升级过程中，面临着经济下行带来的供给过剩、资源要素制约、财政增收压力较大等多种挑战。挑战看似重重，但正所谓危中见机、危中有为，青白江新的发展潜力和新的发展机遇，恰恰就蕴含在这些挑战之中。一是在对接国家重大战略的谋篇布局中我们已经赢得了先手。为进一步扩大向西向南开放，推动形成新的经济增长极，国家提出了建设“一带一路”和长江流域经济带的重大战略部署。这一重大战略的实施，使中西部地区从原来开放的末梢转化为开放的前沿，成都作为国家西部地区特大中心城市和“一带一路”战略交会点，随着新一轮西部大开发战略的深入实施，成渝经济区、天府新区建设等新格局带来的市场机遇、政策机遇，都会产生放大的叠加效应。而我区在此之前所作的“西部物流中心”的构架布局，契合了国家重大战略，站在了四川融入“一带一路”和长江经济带的关键节点上，我们看到，去年以来，成都铁路口岸的开放平台功能建设取得了长足的进展：4月份，国家临时对外开放口岸获得批复；9月份，进境肉类指定口岸批准建设；“双黄金通道”相继开通；今年1月26日，国务院办公厅正式批复成都铁路口岸为汽车整车进口口岸；市委市政府正在研究的“成都自贸区”建设将我们作为“三区一带”中的重要一区。毫无疑问，作为成都面向欧亚开放的前沿主阵地，青白江发展外向型经济的基础更加坚实。二是产业转型升级已经具备了良好的基础。在新常态下，产业发展模式必然从粗放发展走向高端集约发展。按照国家、四川省对老工业基地调整改造规划的部署，川化和攀成钢的结构性调迁先后启动，两家将腾出近4000亩的新的产业土地空间，两家企业也正在紧锣密鼓地研究新的产业选择方向，充足的用地空间，在全市范围内都是具有极大资源竞争优势的。同时，两家企业及其配套业调整后腾出的环境空间，为我们加快发展高效节能产业也提供了环境容量。从2014年的情况看，在冶金、化工产业产值同比大幅下降的同时，新兴产业产值同比增长15%，占全区规上工业企业产值比已提高到33%，增长空间还很多。在新型工业领域，我们确立了重点发展商用车制造、新材料、成套装备制造、建筑工业化四大高端成长型产业；在服务业领域，确立了重点发展现代物流和现代商贸业等新兴服务业。单就建筑工业化而言，建筑工业化产业是一个带动效应达到1：2的产业。也就是说，住宅建设1亿元的投入就可以带动建材、冶金、材料等30多个行业、上万种产品大约2亿元的产出；假设我们新开工的商品房面积有10%采用工业化建造，那么我们的相关产业能够迅速形成超过800亿元的产值。加上建筑工业化充足的发展空间、青白江发展建筑工业化的良好基础以及区位优势带来的150-300公里范围的辐射带动效应，将来建筑工业化对我们区经济的贡献将是非常可观的。在物流商贸业领域，我给大家列举一组数据，四川物流成本占商品总成本的18.9%，全国的平均水平是18%，发达国家的平均水平约为10%，物流业有着巨大的产业升级空间，而这一空间就是我们未来的发展机遇。三是改革创新的红利激发了新的发展潜力。去年，我们规划出台了青白江改革的任务书、路线图和时间表，并在财税体制、政府机构、工商登记制度等重点领域改革方面取得了初步成效。特别是去年3月实行工商登记制度改革以来，全区新增注册的市场主体是3658户，同比增长29%，注册资本金同比增长68%。这充分表明，改革的红利已经得到了初步释放，“大众创业、万众创新”的生动局面正在形成。同时，值得期待的是，我区在被国家发改委纳入《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022》之后，又在去年10月，被省政府确定为四川省“8市1区”推进老工业区搬迁改造的唯一试点区。在改革的过程中，国务院、省政府出台了一系列财税、金融、土地等方面的政策予以支持。可以预见，随着改革的全面深化，一些长期制约我区经济社会发展的体制机制障碍必将加快打破。特别是我们作为国家知识产权强县工程试点区，拥有2013年西部唯一国家战略性新兴产业知识产权集群管理试点项目，在技术创新方面是大有潜力可挖的。

第二，全面落实“四个全面”战略部署，以新的作为推进“五区”建设取得新成绩

在上个月召开的区委经济工作会议上，区委围绕中央和省委、市委的重大决策部署精神，对全区改革、发展、民生各领域工作进行了全面安排部署，确定了全区2015年的工作主基调、主要目标和重点任务，表明了全区上下立足新常态的全新起点，不折不扣贯彻落实中央“四个全面”战略部署、省委“三大发展战略”和市委治蓉兴蓉基本方略，奋力推动区域经济社会转型升级的坚定决心。当前和今后一个时期，我们将着力抓好五个方面的重点工作。

一要在推进产业转型升级、夯实增长新动力上有新作为。我们必须牢牢抓住产业这个“立城之基”“兴城之本”，加快推动产业结构调整，有力促进区域经济稳定增长和持续健康发展。紧紧扭住转型升级这根主线，以提高增长质量和效益为中心，扩大增量、提质存量，努力培育壮大一批新的经济增长点，切实夯实青白江经济稳增长的坚实基础。一是以结构调整为核心，推动产业高端发展。“强二兴三”是市委赋予青白江的发展责任。我们将始终坚持高位切入、高点起步，始终瞄准高端产业和产业高端，以新型工业和物流商贸业“双千亿”目标为牵引，调整改造冶金、化工等传统产业，培育壮大商用车制造、成套装备制造、新材料、绿色建材及建筑工业化、现代物流商贸业等五大高端成长型产业，打好“一业一策”、前瞻布局、聚力扶持的“组合拳”，努力构建具有高端优势、领先优势、比较优势的现代产业体系。二是以招商引资为抓手，推动产业集群发展。集群带来规模，规模产生效应。要迈上“双千亿”的新台阶，必须依靠规模化集聚化程度更高、爆发力更强的产业集群。我们将坚持把招商引资作为重要抓手，充分发挥投资对经济增长的“压舱石”和“顶梁柱”作用，按照五大高端成长型产业的“产业链全景图”，以龙头企业为带动，强化扩链补链强链招商，全面延伸和拉长产业链，加大项目建设力度，抓紧储备一批、签约一批、实施一批重大项目，加快形成“双千亿”产业集群“方阵”。三是以改革创新为动力，推动产业领先发展。创新驱动是支撑和引领经济社会发展的决定性因素。我们将紧密结合青白江的产业基础和产业特色，以创建国家知识产权强县工程示范区为引领，完善科技服务体系，全面搭建校院地协调创新合作平台，积极培育形成大众创业创新的生动局面。我们将鼓励企业以市场为导向，加大技术创新和信息化投入，加快新产品、新技术研发及成果转化。我们将进一步深化商事制度改革，鼓励区域内民营企业扩大投资、加大创新、积极转型，引导产业活力的竞相迸发。

二要在深化开放合作、打造内陆开放新口岸上有新作为。我们将围绕市委“建设服务业核心城市”定位，依托得天独厚的对外开放口岸优势，加快打造“内陆开放新口岸，西部物流大枢纽”，努力把青白江建设成为成都向西开放的门户城市。一是提升配套能力，融入开放发展大格局。经过近年的努力，西部铁路物流中心“两站两园三功能区”建设规模已经达到了一定的水平，但距离“亚洲第一、全球领先”的西部国际内陆港的发展定位，还有不小差距。下一步，我们将加快散货物流园区铁路专线等基础配套建设，加快打造欧亚货物转运中心、进出口商品采购（展示）中心，积极筹建中欧贸易加工园，力争保税物流中心（B型）和水果进境指定口岸获批。全面推动城厢、弥牟、祥福三大生产性服务业集聚区建设，为人流、物流、信息流、资金流聚集提供有力的载体支撑。二是强化交流合作，拓展国际枢纽大通道。蓉欧快铁和中亚列车的开通运行为成都打通了西向的物流通道瓶颈，也让成都成为国内通往欧洲直线距离最近的特大城市。我们将依托西部物流中心“双黄金通道”，继续加强与沿海、沿边、沿江口岸以及省内、临近省份物流节点城市，国内重要的经济带及开发区的沟通合作，积极开辟与东盟、中亚、俄罗斯的商贸通道，不断提升西部铁路物流中心的国际竞争力和辐射影响力。三是扩大出口效应，激活口岸经济大引擎。要依托成都铁路口岸的平台优势，持续加大外向型经济发展力度，积极参与国际国内分工，大力发展外贸加工和进出口业务，鼓励企业开展外贸进出口经营权办理，发展有区域特色的对外经济。

三要在推进新型城镇化、塑造宜居宜业城市品质上有新作为。城市的风貌和品质，是一个城市最具价值的无形资产和重要品牌，更是一个城市参与区域竞争的关键软实力。我们将始终坚持“四态合一”工作理念，加快建设宜居宜业的成都北部卫星城，既要保证和周边城市群的有机关联，更要着力提升我们作为“独立城市”的承载能力和城市品质。一是向建设管理要变化，建设城景相融的人文青白江。历史是城市的根脉，文化是城市的灵魂。我们将更加注重对传统历史文化的传承，抓紧启动城厢古城、弥牟特色文化区的保护开发，全面提升城市的内涵与品位，为青白江这座城市打下历史和文化的深刻烙印。我们将突出“城市精细化管理”理念，以“两老一新”为点状突破，推动城乡建设管理转型升级“四改六治理”专项行动全面深入。二是向公共服务要变化，建设幸福和谐的民生青白江。新型城镇化是以人为核心的城镇化，是要让群众生活得更加美好的城镇化。我们将坚持以“多方满意”为目标，狠抓城乡功能提升，强化水、电、气基础配套设施建设，加快互联互通的交通路网建设，优化公交服务体系，让区域交通实现更大程度的外通内联。我们将坚持保基本、兜底线，强保障、惠民生，深入推进为民办实事民生工程，全力做好川化和攀成钢改革分流人员再就业服务工作，加快安置房建设力度，努力把发展成果转化为多方满意的惠民实效。三是向绿色低碳要变化，建设蓝天绿水的生态青白江。生态环境直接体现城市的宜居水平和文明程度。这些年，我们做了大量卓有成效的工作，在生态建设方面取得了喜人成绩，但不可否认的是，我们面临的环境治理的任务还很重，离城乡居民的心理预期还有差距，必须下大力气从“源头”上解决根本问题。我们将深入实施节能减排计划，督促企业实施清洁生产，走节能、低碳、循环的绿色发展道路。我们将继续夯实生态本底，以“国家生态区”的成功创建为新的起点，切实抓好毗河、长流河流域治理、龙泉山脉植被恢复工程以及凤凰湖生态湿地等公共绿地建设，打造更多的城市“绿肺”，更大程度提升承载“五区”发展的生态环境容量。

四要在落实依法治国总体部署、加快建设法治之区上有新作为。我们将遵循依法治区、依法执政、依法行政共同推进和法治城市、法治政府、法治社会一体建设的工作布局，着力“施善治”“建公序”“树信仰”，加快建设公平正义、和谐有序的法治青白江。一是深入推进依法行政，加快建设法治政府。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。我们将按照“阳光、透明、公开”的原则，全面推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实用制度管权、管事、管人；不断深化行政审批制度改革，完善行政执法体制，加强行政问责，进一步推行权力清单制度，不断提高政府的公信力和执行力。二是切实保证司法公正，维护社会公平正义。司法是保障人民自由权利、实现社会正义的最后一道屏障。我们将积极支持法检两院依法独立公正行使审判权、检察权，不断完善司法运行机制，强化司法规范化、信息化建设，加快构建开放、动态、透明、便民的司法公开体制，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。三是深入推进依法治理，促进社会平安和谐。我们将以全面深入推进依法治区为抓手，大力改进社会治理方式。重点探索新型农村社区管理服务模式，创新推动基层治理体系建设；加强对社会组织的培育和管理，健全和完善社会组织监管体系；积极构建“大维稳”“大平台”“大调解”格局，搭建覆盖全区的网格服务四级管理平台；健全维护群众权益和化解纠纷机制，加强安全生产、公共安全等重点工作，全力维护社会和谐稳定。四是大力弘扬法治精神，营造浓厚法治氛围。法令张则国治国兴，法令驰则国乱国衰。我们将全面推进“法律七进”工作，努力把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到全区人民的精神血脉和具体实践中，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想和行动自觉。

五是在加强从严管党治党、培育良好政治生态上有新作为。当前，作风建设已经进入新常态。我们将继续按照“三严三实”要求，在“严”字上着力，从“实”字上下功，以“施严教、强严管、抓严惩、立严规”为抓手，在加强从严管党治党、培育良好政治生态上有新作为，以优良作风和工作实绩取信于民、服务于民。以施“严教”强化思想建设，以强“严管”打造过硬队伍，以抓“严惩”强力惩治腐败，是以立“严规”扎牢制度笼子，以履“严责”开创党建新局面。

第三，凝聚力量、攻坚克难，共同开创建设富裕文明和谐幸福青白江新局面

各位委员、同志们！面对新常态、新起点、新征程，落实“四个全面”战略部署，需要各位政协委员展现新作为。希望大家秉承优良传统、负起时代使命，紧紧围绕中央和省委、市委、区委的重大决策部署，牢牢把握团结和民主两大主题，以落实“四个全面”战略部署为着力重点，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，共同开创“五区”发展新局面。这里，提四点希望与大家共勉。

一是提升政治鉴别能力，当好政治新常态的拥护者。党的领导，是做好党和国家各项工作的根本保证。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记指出，人民政协是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排，要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。希望大家深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步统一思想认识，自觉把中央和省委、市委、区委的重大决策部署贯彻到政协工作中去，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，始终做到是非面前不含糊、风雨如磐不动摇。区政协和政协机关干部要带头遵守党的政治纪律，坚决维护中央和省委、市委、区委的权威，团结和带领全区政协委员坚定理想信念，提高政治把握能力，增进政治认同，切实做到思想上真同心、目标上真同向、步调上真同行。

二是提升科学履职能力，当好服务新常态的推动者。推动“五区”发展，是一项任务艰巨的系统工程，迫切需要广泛汇集各方智慧，做到群策群力。希望大家充分发挥“智力密集、思维活跃”的突出优势，紧紧围绕“四个全面”战略部署这一宏大命题，以新常态下扩大有效需求、调整产业结构、推进自主创新、保障改善民生等为课题，积极为“五区”发展建睿智之言、献务实之策；积极围绕简政放权、依法行政、公正司法、反腐倡廉等重点工作，扎实开展视察调研、政情交流和民主评议，讲真话、建诤言，全力助推区委各项决策部署落地生根、开花结果。

三是提升示范带动能力，当好助力新常态的协调者。广大政协委员普遍奋战在我区改革发展的第一线，是“五区”发展各条战线、各个领域的具体建设者和重要引领人，地位举足轻重、责任极其重大。希望大家立足本职、敢为人先、争创一流，积极在建设富裕文明和谐幸福青白江的新征程中挥洒汗水、发挥才智、建功立业；希望大家把全区发展大局作为干事兴业的基本遵循，主动承担社会责任，积极参与行业建设和公益事业，多做有利于中心工作、增进民生福祉的好事、实事，协力推动“五区”发展更加和谐、更加稳定。

四是提升宣传动员能力，当好宣传新常态的践行者。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是大团结、大联合的鲜明象征。希望大家充分发挥“凝聚共识、汇集合力”的独特优势，积极把中央和省委、市委、区委决策施政的谋划部署和战略考量精准传递到各个界别、各个阶层、各个群体，主动做好安抚人心、理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识的工作，努力提振精气神，广泛汇集正能量，推动“五区”发展各项工作赢得社会各界的理解、认同和支持。

各位委员、同志们，伟大的事业需要精诚的团结，庄严的使命需要不懈的奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，在新常态下携手再出发，并肩投身落实“四个全面”战略部署的宏伟实践，共同开创建设富裕文明和谐幸福青白江新局面，努力为全市打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市贡献青白江力量！

最后，在新春佳节即将到来之际，我在这里提前向大家拜个早年，预祝大家新春愉快、阖家幸福、身体健康、工作顺利，谢谢大家！