全面实施“蓉欧+”战略 加快转型升级步伐

　　凝心聚力推动“十三五”良好开局

　　——刘筱柳同志在政协第八届成都市青白江区委员会第五次会议闭幕大会上的讲话

　　（2016 年 3 月 1 日）

　　各位委员、同志们：

　　区政协八届五次会议，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程。这次会议，是在全面启动“十三五”时期改革发展任务的关键时刻召开的一次重要会议。会议期间，委员们共聚一堂，以饱满的政治热情和高度负责的态度，共商发展大计、齐献兴区良策，对推动区域经济社会转型升级发展具有十分重要的意义。在此，我代表区委，对大会取得圆满成功表示热烈的祝贺！向出席会议的全体委员和社会各界人士致以诚挚的问候！

　　这次会议，按照政协章程，选举范维同志为政协第八届成都市青白江区委员会主席，补选刘显勇同志为副主席。李光明同志由于任职年龄到限，不再担任区政协主席职务。光明同志在担任区政协主席期间，与区政协常委会及各位委员一道，牢牢把握团结、民主两大主题，围绕中心、服务大局，依法履职、勇于担当，共同推动全区政协事业取得了长足发展。为我区经济社会各项事业发展倾注了大量心血、做出了重要贡献。希望新当选的范维同志秉承历届政协的优良传统，与区政协领导班子、全体常委、委员一道，紧紧围绕全区工作大局，牢牢把握团结、民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进青白江经济社会转型升级发展做出积极贡献。

　　在“十二五”时期，全区上下坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕中央和省委、市委重大决策部署，着力推进富裕文明和谐幸福青白江建设，如期完成了全面建成小康社会的阶段性目标，经济实力显著增强、各项改革稳步推进、结构调整不断优化、发展方式加快转变、社会建设全面加强、城乡面貌明显改观、人民生活持续改善。成绩来之不易，过程十分艰辛，这是市委坚强领导、大力支持的结果，是全区上下攻坚破难、奋力拼搏的结果，也是政协全体委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体凝心聚力、辛勤付出的结果。在此，我代表区委，向区政协和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心和支持青白江转型升级发展的各界友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在这次会议期间，委员们热情热议我区“十三五”的发展蓝图，贡献了很多具有真知灼见的意见建议，汇聚起了同心奋斗、共谋发展的广泛力量，今天借此机会，我围绕学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会、市委十二届六次全会精神，以及中央和省委、市委经济工作暨城市工作会议精神，谈一谈区委、区政府关于在新形势下推动青白江加快转型升级发展的总体考虑，与大家一起做个交流，我讲三个问题。

　　第一，提升战略自信，主动谋划好“十三五”工作

　　意大利诗人但丁曾说过，“能够使我飘浮于人生的泥沼中而不致陷污的，是我的信心。”“十三五”时期，是国家全面建成小康社会的决战阶段，是青白江区高标准全面建成小康社会的决胜时期、经济社会发展全面转型升级的关键时期和全面深化改革取得决定性成果的时期。当前的改革发展任务繁重，困难与问题交织，机遇和挑战并存。但越是在这个时候，越是需要我们提升战略自信。

　　我们必须自信地看到，“五大发展理念”是青白江发展新的行动指南。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这是我们党在深刻总结国内外经验教训，深刻分析国内外发展大势的基础上，形成的新理念，是我们党对经济社会发展规律认识深化的集中反映，习近平总书记指出，新的发展理念就是“指挥棒”，要坚决贯彻，对不适应不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整，对不适应不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正，对不适应不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。我们必须看到，无论是“国际铁路港”建设还是“智慧产业城”规划，以及我们主动淘汰落后产能的重大举措，在根本上与“五大发展理念”都是高度契合的。我们也应该自信地看到，近年来，无论是在观念上，还是在行动上，青白江已经在自觉践行“五大发展理念”的道路上进行了有益思考和大胆探索。对于青白江而言，我们当前发展正处在“四个重要关口”上。一是在产业结构上，我们正处于从传统产业主导向新兴产业引领迈进的重要关口。传统产业在我区仍然有较大的经济体量，对当前我区经济发展的影响也是较大的，但从另一个方面看，我们的新兴产业已经在起步，无论是高端装备制造、新材料，还是物流业及相关的新兴服务业都预示着我们正处于从传统产业主导向新兴产业引领迈进的重要关头。二是在发展动力上，我们正处于从要素驱动向创新驱动转换的重要关口。从我们去年签约引进的项目来看，项目对土地等传统要素的需求在降低，而企业更关注的，是青白江能提供多少高素质的劳动力，能够提供怎样的创新创业生态配套，拥有怎样便捷高效的生态服务空间。由此不难看出，发展动力从土地等传统要素驱动向创新驱动转换已经势在必行。三是在城市功能定位上，我们正处于从圈层的边缘城市向驱动型、枢纽型城市转换的重要关口。我们常常说青白江是成都市的“2.5 圈层”，2.5 既不在 2 也不在 3，在思维定式中我们自己都把自己边缘化了，应该说这是一种比较尴尬的城市定位。但是由于“蓉欧+”的实施，以及我们审时度势作出关于加强物流型枢纽城市建设的重大决策部署，使我们站在了建设驱动型、枢纽型城市的重要关口。四是在城市的发展模式上，我们正处于从高能耗、污染型城市向集约化、生态型城市转型的重要关口。根据区环保局提供的数据，去年特别是下半年的空气质量指数在二圈层排在了第一名，已经摘掉了大气污染的帽子；同时我们在城市发展、生态集成方面的转型也已初见成效。因此，大家一定要有战略自信和战略定力，只要我们坚持遵循“五大发展理念”，自觉站在更高起点上，以更高标准谋划和推动发展，自觉以新理念推动结构性改革，我们就能开创“十三五”时期转型升级发展的新局面。

　　我们必须自信地看到，“蓉欧+”战略的实施为青白江迎来了新的发展“春天”。1960年，我们因川化、攀成钢而建区，这是青白江发展历史上的第一个“春天”。55 年后，作为四川唯一的对外开放铁路口岸、成都唯一的老工业转型基地，青白江又迎来了发展史上新的“春天”。而引领这个“春天”到来的，正是市委、市政府作出的实施“蓉欧+”战略的重大决策部署。市委经济工作暨城市工作会议指出，“蓉欧快铁”目前正在构建国内沿海城市和欧洲枢纽城市包括南亚、东亚城市两张物流网。这条“一带一路”的黄金通道正吸引着越来越多的制造业企业把生产基地布局到成都，把货物通过“蓉欧快铁”从成都运出去。可以说，“蓉欧+”战略是立足于成都的发展大局而提出的，其目标是在全球格局和国家战略中去谋划找准成都的发展定位、发展目标和发展措施。概括地讲，“蓉欧+”战略包括“一二三四五”五大重点，即，以打造贯通欧亚、通江达海“一带一路”大走廊为目标，做强成都国际铁路港“一个核心”，拓展国际国内物流“两张网络”，推动物流业与制造业、服务业“三业并举”，做实

　　枢纽、节点、腹地、服务“四大支撑”，实现物流港、贸易港、工业港、服务港、创新港“五港一体”联动发展。这一重大决策部署的提出，彻底扭转了内陆城市发展外向型经济缺乏出海口的劣势，使青白江、成都乃至整个西部在“一带一路”发展中占据了区位优势。对此，大家必须坚信，只要我们坚定不移地实施“蓉欧+”互联互通战略，进一步在全球格局和国家战略中去谋定发展方位，紧紧扭住成都国际铁路港这个战略工程，就一定可以让青白江实现新的腾飞和跨越。

　　我们必须自信地看到，“十三五”科学规划为青白江描绘了新的宏伟蓝图。去年以来，围绕中央和省委、市委重大部署特别是五大发展理念和“蓉欧+”战略部署，在全区上下包括在座各位委员的共同努力下，经过反复讨论和修改完善，我们谋划了未来五年的发展蓝图，形成了区委关于“十三五”规划《建议》，近期又根据《建议》精神形成了“十三五”规划《纲要》，待区人大会议审议通过后还将细化编制各专项规划。在“十三五”规划中，我们确定了“一个高标准、两个支撑”的总体目标，即“确保高标准全面建成小康社会，实现 2020 年地区生产总值达到2010 年的三倍以上，也就是要实现 600 亿元的地区生产总值，城乡居民人均收入翻一番以上，成为成都建设区域创新创业中心和国家门户城市的重要支撑”；为确保这个总体目标的顺利实现，同时提出了“五个目标保障”，即“建设区域性国际物流中心、区域创新创业高地、魅力文化城市、治理先进城市和和谐幸福城市”。这其中，高标准全面建成小康社会是我们的首要目标，它关系到全体青白江城乡居民的幸福和福祉；区域性国际物流中心是我们的关键目标，它着眼于城市地位的提升，力争让青白江成为成都发展新的增长极和动力引擎；区域创新创业高地则是根本目标，着眼于城市长远竞争力的培育。“一个高标准、两个支撑”的总体目标和“五个目标保障”，共同构成了我们“十三五”时期经济社会发展的目标体系。但这只是一个总体《纲要》，要实现既定目标，还有很多工作要做，还有很多困难要克服。所以，大家必须始终保持战略自信，牢牢抓住发展机遇，以五大发展理念统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保宏伟目标如期实现。

　　第二，紧抓着力重点，全力做实三大攻坚行动

　　今年是“十三五”的开局之年，落实好“十三五”和全年各项目标任务，必须采取切实有效的措施，有力推动改革攻坚、经济建设和社会事业各领域的发展，为各项工作打好坚实的基础。今年，区委、区政府在推动全面工作的基础上，将着力实施三大攻坚。

　　一是大力实施“蓉欧+”战略引领攻坚。市委在去年召开的十二届六次全会上提出，要将成都“初步建成国际性区域中心城市”，这标志着拥有口岸优势的青白江已成为成都实现这一目标的重要支撑，也标志着我们的铁路港不再仅仅是一个内陆型铁路港，更将成为一个区域性的开放口岸。去年，市委、市政府将成都国际铁路港建设提升为市级战略，成立了铁路港建设领导小组及其办公室，并由市政府市长唐良智同志亲自担任领导小组组长，我们所有的基础设施建设都将由市政府集全市财力来推动完成。这是对我们国际铁路港建设的最大支持，我们自己更不能有丝毫的放松。所以，我们今年将要切实抓好三个方面的工作。夯实功能型“大平台”。夯实功能型“大平台”。要在已有整车进口口岸、进境肉类指定口岸等平台的基础上，加快申报水果、进境冰鲜品、原木和粮食等指定口岸；着力推动保税商品展示销售中心、中欧商品贸易转运中心、进口汽车产业园等载体和项目建设；启动海关多式联运监管中心建设，力争多式联运国家示范工程获批，积极拓展成都国际铁路港的平台功能。另一方面，我们将紧抓“区市共建、以市为主”的现实机遇，继续完善港口基础和配套设施，大力提升港口承载能力。抓好成都国际铁路港总体规划编修，加快实施总投资 19 亿元的 15 个道路、线路迁改基础设施项目建设；继续扎实推动园区重点产业化项目建设。畅通枢纽型“大通道”。2016年，我们将加密稳定开行“蓉欧快铁”和“中亚班列”，根据市上的任务要求及我们目前的规划，今年“蓉欧快铁”将开行 300列以上，明年将达到 1000 列的双向开行。同时，我们将进一步拓展“蓉欧快铁”国际端和国内端，加快推进荷兰蒂尔堡、德国纽伦堡等欧洲分拨中心建设。继续开行“厦蓉欧”“深蓉欧”“昆蓉欧”等班列，并且创造条件开通更多的省内、国内节点城市铁路货运班列，与我们的沿边、沿海、沿港城市缔结更加稳定的战略合作协议，推动形成以成都国际铁路港为枢纽，既有节点、又有腹地，辐射全国、通达全球的互联互通网络。构筑开放型“大产业”。 今年我们将坚持以口岸枢纽建设带动产业发展，依托保税物流中心，大力发展保税加工和跨境电子商务，搭建外贸进出口供应链服务平台，同时也鼓励工业园区、贸易园区的企业围绕临港优势，推动产业转型升级，构筑起物流业、服务业、制造业“三业并举”的临港产业生态圈。关于这一个方面的工作部署，学坤区长在政府工作报告中做了比较详细的布置，我们现在的关键，就是要一步一步地去着力抓落实，一步一步地去着力抓推进，努力培育新的经济增长点。

　　二是大力实施产业项目攻坚。抓项目就是抓发展。当前青白江的发展正处在转型升级的紧要关头，未来青白江转型升级如何，发展后劲如何，关键在于我们今天如何抓好产业项目建设。着力加强投资促进。有效投资是经济增长的“发动机”，是转型升级的“助推器”。2016 年，我们将完成固定资产投资 300 个亿，其中工业投资不低于 100 个亿，成都国际铁路港投资不低于 110个亿。要努力实现这个目标任务，不仅考验的是我们干部的能力和水平，更需要在座的各位委员以及我们企业家们的鼎力支持和通力协作。我们将抓住项目建设这个“牛鼻子”，围绕“四个一批”，扎实推动全年重点产业化项目建设，努力推动项目的密集落地、密集开工和密集投产。我们将继续坚持高端化取向，不断完善促进高端产业和产业高端发展的扶持政策，鼓励企业加大技术创新和信息化投入，加快新产品、新技术研发和成果转化，大力推动三次产业的转型升级。鼓励企业家们紧抓时代机遇，选好看准有效投资的发力点，基础设施投资要向网络化提升发力，产业投资要向融合化升级发力，新型城市化投资要向城乡一体化发力，环保投资要向生态保障永续化发力，切实打好扩大投资的组合拳。持续加强政务服务。实践证明，政府部门的行业作风和服务水平，直接关系到经济发展、项目建设的快慢。对此，区政府将进一步深化行政审批制度改革，改进工作作风、优化工作流程，推广应用重点建设项目服务“四三”工作模式，最大程度地解决“肠梗阻”问题，创造条件为企业和项目服务，切实做到管理上的“不越位”，服务上的“零距离”。我们将以市场为导向，积极推动经济体制改革，深化商事制度改革，在放宽准入、简化流程、完善服务上拿出突破性举措，毫不动摇地鼓励、支持和引导区域内民营企业扩大投资、加大创新，进一步坚定全区企业转型升级的信心。切实加强要素保障。抓好 2016 年全年工作部署特别是产业项目建设，必须千方百计在政策、资金、土地、人才等方面做足文章。今后，我们一方面将继续主动对接上级部门，力争让更多项目进入到中央和省、市规划的总盘子里面；另一方面，我们将围绕供给侧改革，充分发挥政府财政资金撬动和放大效应，引导和带动社会投资特别是民间资本投入重大基础设施、产业化项目等工程建设，形成多元化、可持续的资金投入机制。在土地空间问题上，将在对上争取增量的同时，继续盘活存量资源，着力提高土地节约集约利用水平，坚决为好项目、大项目建设腾出空间。同时，我们还将在人才引进的政策、力度和服务保障等方面下功夫，继续搭建优秀人才服务平台和孵化器，切实构筑起服务发展、服务产业项目建设的人才支撑。

　　三是大力实施城市功能品质提升攻坚。考量一座城市的美好尺度，包括了适宜的空间尺度、便利的生活尺度、人本的服务尺度、和谐的人际尺度。对标这几个尺度，我们青白江距离一个美好城市的目标还有较大差距，当然，这也说明我们有很大的努力空间。我们将按照“尊重规律、集约发展、统筹推进”的城市工作总体要求，努力建设绿色低碳、宜居宜人的魅力青白江。今年，要重点抓好几项工作。全力实施城厢古城的保护与开发。文化，是一座城市活的灵魂，也是标识一座城市的核心元素。我们的城厢古城就是这样一座有着 1000 多年建制史的文化古城。经过近一年时间的反复论证，古城保护与开发的总体规划已基本成型。下一步，我们将按照“天府记忆、千年城厢”的规划定位，秉持“四态合一”和梯度开发、联动发展、多元并举的原则，在 2016年全面启动实施古城的保护与开发工作，进一步挖掘青白江的历史文化资源，打造城市的文化名片，提升我区的人文魅力。高标准推动“智慧产业城”建设。高标准推动“智慧产业城”建设。产业，是一座城市发展最根本的支撑。为高起点、高质量、高标准地开展老工业基地转型升级，区委、区政府确定将川化、攀成钢片区约 11.8 平方公里的区域，打造一个新的“智慧产业城”。“智慧产业城”的建设既是现实之需，更是未来之要，既着力于产业结构的升级调整，又着力于城市功能品质的优化再造。“智慧产业城”不仅仅是单纯的基础设施投入，更是一个产业高端、生态绿色的产业新城。我们将以城市功能精细再造和产业结构深度调整为导向，把危旧房棚户区改造、城中村城郊村改造与新兴产业培育相结合，加快推动传统产业向新型工业的转型升级；我们将坚持从产业发展定位、片区形态布局、城市形象提升、社会治理体系构建等方面加快规划编制，因地制宜重新构建新的城市功能结构和城市布局、产业布局，推动提升全区城市品牌和影响力，努力将“智慧产业城”打造成为国内外智能制造的典范和老工业基地转型升级的样板。加快推进幸福美丽新村建设。城市发展进程的加快，并不是以牺牲乡村发展为代价的，而是在统筹城乡发展过程中有序推进。2015 年，我们围绕“业兴、家富、人和、村美”的目标，先期启动了 37个幸福美丽新村建设，集成打造了福洪的先锋村、人和的车站村等新农村综合体，兑现了对全区群众的承诺。下一步，我们将继续深入实施城乡统筹发展，全力破除城乡二元结构。在扎实开展“四改六治理”行动，持续推进城市改造的同时，还要按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求和“产村相融”的理念，全力推动全区 78 个幸福美丽新村建设。这次区“两会”期间，我每次参加小组讨论和区政协专题协商会，大家关注得比较多的是我们毗河南北的均衡发展，今年区委、区政府也作出了将加快毗河南北均衡发展的决策部署，同时将出台相应政策，切实保障和助推幸福美丽新村建设。全力保障和改善民生幸福。我们将一如既往地把人有普保、劳有应获、病有适医、老有颐养、住有安居作为奋斗目标，着力解决群众在民生领域的所急所盼。在教育方面，继续推动高标准的均衡化、特色化发展。“两会”期间，代表和委员们广泛热议和普遍关注“二孩”政策实施以后，如何保证我们的孩子接受高水平的教育。区委、区政府将持续加快公立幼儿园的建设，确保“十三五”期间能够基本满足幼儿基本教育的需求。同时，我们将力争新引进一至两所大学特别是职业教育大学。在卫生方面，我们将适时启动一批新的医院建设，进一步加强基层卫生院的能力建设，推动全区卫生事业更高水平均衡发展。在社会保障方面，将加快推进多层次养老体系建设。加强对生活困难人群的帮扶力度，高标准地完成区残疾人综合服务中心建设。真正让“高标准全面建成小康社会”成为全区 41 万城乡居民共建共享的美好愿景。

　　第三，汇聚各方力量，群策群力勇攀新高峰

　　各位委员、同志们，面对新形势、新任务、新要求，希望大家把思想和行动切实统一到中央和省委、市委、区委的重大决策部署上来，汇集各方力量，凝聚各方智慧，同心同德、和衷共济，共同为我区经济社会转型升级发展再书荣光、再创辉煌！

　　希望大家面对发展要有坚定的信心。信心是一种信念，更是一种力量。只有信心才能产生勇气和力量，只有勇气和力量才能抓住机遇、勇面挑战、赢得未来。回顾近几年的发展历程，我们经历了宏观经济形势持续下行、传统工业转型升级等各种艰苦磨难，应对和化解了各种复杂危机，依靠的就是战略自信所带来的战略定力。信心最具传导力。无论是全区各级党员干部，还是各位政协委员，都要做好坚定信心的表率。我们的各级各部门要自觉强化责任意识和担当意识，把信心体现在对发展目标的追求上，体现在对工作措施的落实上，以项目落地的新成效、转型发展的新成效、民生改善的新成效传递信心、赢得群众的信任。我们在座的政协委员，本身就是各自行业领域的精英翘楚，更要以创新突破、主动转型、做大做强的实际行动为区域经济发展多做贡献，最大范畴地提振社会民众对企业发展的信心。同时，也希望政协组织和各位政协委员充分发挥联系广泛的独特优势，最大限度凝聚起全区老百姓的发展信心，让每一个热爱家乡、热爱青白江的人，都理性看待发展中的困难和问题，从我做起、从现在做起，在把握机遇中坚定信心，在积极作为中释放信心，在不懈拼搏中重塑信心，努力形成干群一心、干事创业的生动局面。

　　希望大家面对困难要有火热的耐心。法国诗人兰波曾经写到：“只要我们怀着火热的耐心，到黎明时分，我们定能进入那座壮丽的城池。”厚积方能薄发，现在的青白江只有积蓄了转型升级的力量，才能在复杂多变的机遇和挑战中迎来又一个“春天”。大家要理解，无论是推动经济“稳增长”还是保障和改善民生，无论是培育新的增长动力还是消化过剩产能，无论是建设“国际铁路港”还是打造“智慧产业城”，需要的是一个过程，需要的是一份耐心。我们要始终保持头脑清醒、心态平和、不急不躁，学会在耐心的等待中积蓄力量，在冷静的思考中从容应对，在反复的比较和选择中理智前行。也希望全区政协组织和各位政协委员能够当好党委、政府的“宣传员”和“调解员”，积极向群众宣传我们的决策部署和正在开展的工作，积极化解老百姓关注的热点、难点问题，为我区经济社会的发展传播正能量、凝聚向心力。

　　希望大家面对事业要有持久的恒心。在这次政协专题协商会议上，有不少委员对我区老工业基地转型升级战略提出了很多很好的意见和建议，也都一再提醒，推动老工业基地转型升级，我们“既要有规划，更要有落地”“既要统揽全局、整体推进，更要突出重点、一步一个脚印地抓落实”。青白江的转型升级不是一朝一夕就能完成的。如果在时代的潮流中稍有松懈，我们就有可能错失良机、前功尽弃。因此，大家必须要把恒心献给事业，始终保持发展的定力，按照已经确定的“十三五”发展规划的蓝图，具体务实、脚踏实地，勤勤恳恳、兢兢业业，不做表面工作、不半途而废，用卧薪尝胆的执着精神和恭敬严肃的工作态度，锲而不舍、持续用力，一个问题一个问题地去解决，一个困难一个困难地去克服，不达目的誓不罢休地抓好当前及今后各项工作。同时，希望政协组织和各位政协委员把促进发展作为履职尽责的第一要务，始终围绕区委中心工作积极参政议政、建言献策，努力为全区发展多谋善计、勤献良策。

　　这里，我还要特别强调的是，坚持党对政协工作的领导，是做好政协工作的根本保证。年初，区委召开了区委政协工作会议，制定了《关于新形势下不断加强和改进人民政协工作的实施意见》，区委将按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善对政协工作的领导，及时解决政协工作中的实际困难。全区各级党委（党组）要高度重视政协工作，积极支持和配合政协履行职能，自觉接受民主监督，认真办理政协提案，大力支持政协委员参加政协活动，努力形成党委重视、政府支持、各方配合的良好局面，推动全区政协事业持续健康发展。区政协党组也要充分发挥领导核心作用，区政协机关要充分发挥服务保障作用，切实把政协委员们团结起来、凝聚起来，把蕴藏在委员身上的力量发挥出来！

　　各位委员、同志们，青白江是我们共同的家园，我们有的在这里出生成长、建功立业，有的在这里创业奉献、成就辉煌。这座城市的发展与我们在座每一个人都休戚相关、命运与共，我们每一个人都应当自觉肩负起对这座城市未来发展的重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，同心同德、群策群力，为加快建设富裕文明和谐幸福青白江而共同奋斗！谢谢大家。