区委书记刘筱柳在区政协九届一次会议闭幕大会上的讲话

　　

　紧扣成都建设国家中心城市目标   全面深入实施“蓉欧+”战略　为建设开放型国际化新青白江而努力奋斗

　　——刘筱柳同志在政协第九届成都市青白江区委员会第一次会议闭幕大会上的讲话

　　（2016年12月21日）

　　各位委员、同志们：

　　区政协九届一次会议，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程。这次会议，是在深入贯彻落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，省委“三大发展战略”、市委“157”总体思路，谋划推动青白江新一轮改革发展宏伟事业的关键时刻召开的一次重要会议。会议期间，委员们紧扣中心、围绕大局，积极参政议政，踊跃建言献策，充分发扬了民主、增进了团结，是一次同心同向、集思广益、共谋发展的大会，为青白江经济社会转型发展奠定了新基础、积蓄了新力量。在此，我代表区委，对大会取得圆满成功表示热烈祝贺！向出席会议的全体委员和社会各界人士致以诚挚问候！

　　这次会议，按照政协章程，选举产生了政协主席、政协副主席、秘书长和常务委员。在此，我代表区委，向新当选的同志表示热烈的祝贺！希望同志们秉承历届政协的优良传统，与全体委员一道，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为建设开放型国际化新青白江作出新的更大贡献。

　　区政协八届一次会议以来，区政协党组和广大政协委员紧紧围绕中央和省委、市委、区委重大决策部署，融入发展大局、主动奋发作为，为全区经济建设、创新改革、民生改善、社会稳定发挥了重要作用，为推动新时期人民政协事业发展作出了积极贡献。在此，我代表区委，向区政协和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　翻开新的一页，站在新的历史起点，区第十一次党代会提出了建设“开放型国际化新青白江”的奋斗目标、“两区一极”的城市定位，明确了“七大战略任务”。这一总体思路，回答了新形势下“建设什么样的青白江”和“怎样建设青白江”两个核心问题。这次会议，各位委员对总体思路和两个核心问题作了热评热议，表现出了深厚的家园情怀和强烈的主人翁精神。借此机会，围绕两个核心问题，我想与大家再作一些思想交流和沟通，谈一谈新形势下区委关于青白江未来发展的总体考量。

　　一、关于“建设什么样的青白江”的总体考虑

　　事物始终是发展变化的，“建设什么样的青白江”这一问题的答案，在不同时期会有不同的时代特征。要回答好这个问题，必须要有务实态度，既要能看到眼前，把握当下；更要有全局意识、战略思维和宽广视野，在顺应大势中去赢得先机，在抢抓机遇中去谋划未来。

　　首先，从城市地位来看，青白江正由都市发展布局的外围向中心靠拢，成为成都迈向国家中心城市的关键要素和战略支点。今年初，中央将成都定位为国家中心城市，并纳入城市总体规划编制审批试点，赋予了成都建设西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽“四中心一枢纽”的重大使命。市委、市政府启动了《成都市城市总体规划（2016-2030年）》修编工作。目前，新一轮总规已经市委十二届九次全会审定通过，正按有关程序规定上报国家批准。在全市新一轮总规中，市委、市政府遵循城市发展规律，借鉴世界城市发展经验，打破了以往单中心、圈层化、放射性发展的城市设计思维，明确构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局。按照这一新思路，一个区域的城市地位，不再是简单的以区域与市中心的空间距离——对青白江而言，更明确地讲——与天府广场的空间距离来判断，而更多的是由区域在整个城市发展中承担的功能所决定。在新的城市四级城镇体系中，我区被纳入第一层级都市核心区，职能定位为“蓉欧+战略示范区、高端装备基地、国际化都市新区”，成为成都市城市功能中“综合交通枢纽”和“对外交往中心”的重要承载地。这种城市地位的提升，意味着我们将在成都未来发展中扮演极其重要的角色，在规划、用地、资金、人才、基础设施等资源配套方面享有更有利的政策。不仅如此，新一轮总规还将清泉镇列为全市15个小城市之一，职能定位为铁路港配套产业基地，新增了近10平方公里的城市建设规划区域。这对于清泉来讲，极大地改善了乡镇发展产业和提升城乡面貌的空间储备；对于青白江来讲，则是促进毗河南北协调发展的良机。而城厢镇也被新一轮总规纳入“二十片”城市设计重点控制地区，重构蜀风雅韵。同时以历史文化名镇入围的，除了城厢就只有龙泉驿的洛带，这对于正在实施古城保护开发的城厢来说，也是千载难逢的机遇。

　　第二，从城市功能来看，青白江正由成都重工业基地向对外开放门户转变，成为“蓉欧+”战略的先行示范区和西部综合交通枢纽的主要承载地。一年前，市委基于融入“一带一路”、加快对外开放的考虑，以前瞻性的眼光和国际化的视野，提出全面实施“蓉欧+”战略。这一战略的核心内容是打造“三网两港一枢纽”，构建以铁路和航空运输为骨干的多式联运体系，精神实质是“以大通道促进大开放、以大开放促进大发展”。其中，“三网”是指空中客流网、空中物流网和陆上物流网；“两港”是指国际航空枢纽港和我们的成都国际铁路港。毫无疑问，国家“一带一路”战略给予了青白江由老工业基地化身为内陆港口城市的机会，“蓉欧+”战略更是让我区成为了成都加快对外开放的重要门户。随着“蓉欧+”战略的深入实施，市上不断给予政策、资金等方面的鼎力支持，加上我们自身不懈努力，青白江区的口岸基础和通道优势持续扩大，港口片区已扩展到22平方公里左右，有效促进了现代物流业、贸易服务业蓬勃发展，传统工业加快转型升级。整个地区已从一个重工业基地，逐步转变为先进制造业、现代物流业、商贸服务业“三业并举”的产业新城。明年，市上又将启动建设有利于我区的五环路（以主辅分离方式修建，规划143公里）和成金青高架高速、成巴E1线高速。并大力推动成绵乐城际快铁（春节前达到30分钟一班，远期15分钟一班）和宝成铁路（达到15分钟一班）的公交化运行，进一步织密青白江周边交通路网。可以预见，在不久的将来，青白江将成为一方资源汇聚、产业兴盛、商品丰富、市场活跃的“风水宝地”，再现各方人才竞相到青白江定居兴业的盛况。

　　第三，从城市发展潜力来看，青白江正由单纯生产制造的旧动能向综合创新改革的新动能转换，必将成为四川建设内陆自贸试验区的核心区域。今年8月，中央决定在四川等地新设立7个内陆自贸试验区。按照政策设计逻辑，自贸区应设在经济基础优越、拥有国家开放口岸和海关特殊监管区的城市。因此，省委明确将成都定为四川自贸区的主体和核心，而市委则将青白江区作为自贸区成都片区的核心之一，提出了“打造内陆自贸区示范区、核心区和全国样板”的期望和要求。这不仅体现了省委、市委对青白江的信任与重视，也表明我们作为省、市践行“一带一路”国家战略的关键枢纽节点，在争取设立自贸区方面具有特殊优势。能不能获批四川自贸区片区？预计月底或下月初就将揭晓答案。我们对此有充分的信心。获批后，自贸区建设必将为青白江发展注入强心针，推动我区更好地融入“一带一路”，在更宽领域、更高层次参与全球竞争与合作，构建全方位的开放格局。具体来说，我们将在划定区域内，享受境内关外政策，在贸易和投资等方面获得更加优惠的贸易安排，营造出贸易自由化、投资便利化、金融国际化、监管简便化的营商环境，吸引更多企业入驻，促进制造业、物流业、贸易业、金融服务业等产业集聚发展，成为成都的“外高桥”“洋山港”。我区本地的中小企业，也会因为营商环境的改善，产业配套的完整，而进一步增强竞争力和参与外向经济的能力。同时，市民也可以在自贸区内买到更便宜的进口商品、享受到更优质的教育医疗文化服务、获得更多就业创业机会。

　　区委正是在充分认识和把握上述三方面发展大局大势的基础上，提出了建设开放型国际化新青白江的奋斗目标，打造“蓉欧+”战略示范区、成德绵综合创新改革先行区、四川内陆自贸区核心极“两区一极”的城市定位，并将其作为未来五年乃至更长时间全部工作的统领。建设开放型新青白江，突出体现在市民思维的大解放、对外通道的大畅通、产业经济的大合作等方面。作为曾经的老工业基地和典型的内陆型城市，我们不沿海、不沿江、不沿边，要实现跨越发展，就必须要有“站在月球看地球，站在珠峰看成都”“跳出青白江看青白江”的视野和勇气，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，善于“借梯上楼”“借船出海”。建设国际化新青白江，突出体现在城市形态的世界水准、生产要素的全球配置、运营规则的国际接轨等方面。我们必须用好全市城市空间结构重构的机遇，努力提升青白江的城市功能品质和与国际接轨的政务服务水平。全区上下要在思想上深刻认识这一目标定位的逻辑内涵，在情感上真切理解区委的反复考量，在姿态上高度认同区委的决策部署，以认识上的统一来确保行动上的一致。

　　二、关于“怎样建设青白江”的主线和核心

　　“怎样建设青白江”是一个方法论的问题。只有理想，没有实现理想的正确途径，理想就会成为空想。区第十一次党代会上提出的“七大战略任务”，就是建设开放型国际化新青白江的实施路径。政府工作报告围绕“七大战略任务”，对未来五年特别是2017年的重点工作也作出了具体的安排部署。在这里，我主要强调一下这一路径的主线和核心工作，就是坚定不移地全面深入实施“蓉欧+”战略，以口岸经济牵引地区经济社会跨越式发展。这其中有四个关键点，我们把它归纳为“立码头、强通道、聚产业、谋幸福”。

　　第一个关键点是立码头。码头是一座港口城市的立身之本。在我们建设开放型国际化新青白江的新征程中，立好、立强成都国际铁路港这个码头，必然是工作的重中之重。我们要力争用三年时间将其建成全国功能设施最完善、通达能力最突出、通关服务最便捷、经济腹地最广阔的“国际铁路第一港”。当前紧要的是做好两件事。一方面是做优基础设施配套。基础设施完备与否，直接决定着口岸的吞吐能力。尽管我们的铁路港基础设施建设取得了一定成效，但还远远不够。我们要大力推动集装箱中心站扩容改建，加快港区周边路网建设和集装箱多式联运区、散货仓储区、特殊仓储区、总部基地等功能区建设，确保货物集散畅通。另一方面是做强服务支撑。我们要打造“国际一流”的港口，竞争对手就不只是铁路港，还有航空港、海港、河港等。目前，我国的大部分空港和海港都经历了较长时间的发展，而作为内陆口岸的成都国际铁路港，与之相比如同襁褓之中的婴儿，基础设施、口岸功能、服务能力等尚处于起步阶段。在我们的传统认知中，铁路港的形象就是“笨、粗、乱”，这反映出了铁路港口在管理和服务上，还处于比较低的层次和水平。所以，我们想要在激烈的竞争中脱颖而出，就必须筑实口岸的管理和服务，强化核心竞争力。我们要在用好用活保（B）、肉类进口、整车进口等已有口岸资质的基础上，进一步完善口岸功能，加快综保区、粮食和水果指定口岸的申报和建设，争取跨境快件直邮和国际邮件分拨中心落户，不断扩大对外贸易的经营范围。同时，还要积极协调海关和检验检疫部门，全力推进通关信息化，进一步缩短通关时间，降低通关成本；加快建成口岸综合服务中心，实现海关、检验检疫、铁路、船公司、货代公司等集中办公、“单一窗口”办理业务，更好、更快地为企业提供优质服务。

　　第二个关键点是强通道。上世纪八、九十年代，最流行的一句话是“要想富先修路”。即使到了今天，我每次到清泉、人和等乡镇，大家跟我讲得最多的也是道路建设。这些年，人和乡道路交通改善较快，群众最直接的感受就是农产品好卖了，充分说明通道强则产业兴。一个区域如此，一个国家更是如此。国家提出实施“一带一路”战略的倡议之后，全国各地都开始抢抓通道建设。从2011年3月重庆率先开行“渝新欧”国际班列以来，已有16个城市陆续开通了中欧班列，运行线路超过40条，现在这两个数据仍在不断扩大，各条线路运力也在不断增强。今年截至目前，我们中欧班列蓉欧快铁已运行超过400班次，位居全国第一。拿我们蓉欧快铁的运行时间来说，已由开行初期的16天，缩短到了10天左右。所以，我们必须还要在通道建设上下功夫，确保在竞争中站稳脚跟、扩大优势。当前，我们的首要任务是继续完善国际国内物流网络布局。国际方面，我们要通过中线、北线、南线3条国际干线的稳定开行，加快建设海外支线网络和中转设施，推动物流节点进一步向欧洲、中亚腹地延伸，切实构建起“一主多辅、多点直达”的跨境班列网络。国内方面，我们要不断扩大合作，进一步拓展到上海、深圳、宁波等枢纽城市的海铁联运通道，到武汉、泸州、宜宾等长江沿线城市的水铁联运通道，形成空铁、公铁、水铁交织，国际国内畅通的物流通道“两张网”。同时，要利用特许口岸优势提升沿线揽货能力。中欧班列、中亚班列“双黄金”通道要不断完善境内外揽货体系，构建与沿线国家的海关互通互认机制，丰富运输内容。这个月9号，首批从德国纽伦堡出发的猪肉成功运抵成都国际铁路港，时间比海运大概节约45天左右。这是国内首次通过铁路班列从欧洲运输肉类食品的实践，也标志着中欧班列“欧亚食品安全运输大通道”的全面开通。我们还要充分利用全国唯一的内陆铁路口岸汽车平行进口试点机会，加强与欧洲知名车企合作，实现欧洲进口整车及零配件常态化、批量化运输。就在今天，温江的2万余株榕树已搭乘我们的中欧班列蓉欧快铁，编组发往荷兰的蒂尔堡，这也是成都花木首次搭乘中欧班列出口欧洲。

　　第三个关键点是聚产业。通道的价值是巨大的，但若不能把握通道的聚集和吸纳功能，通道很可能就会成为过道。我们实施“蓉欧+”战略的目的，并不仅仅是开行多少班列，更要用班列开行的规模带动产能的转移与合作，从而在全球贸易体系中分一杯羹，在全球产业分工体系中找到自己的着力点。我们要依托成都国际铁路港贸易区55平方公里的空间，瞄准产业高端化和集聚化，加快形成先进制造业、现代物流业、贸易服务业“三业并举”的产业格局。一是促进工业外向型高端化发展。工业是我区的立区之本，更是强区之基。我们一方面要利用国际铁路港的优势资源，加快“一带一路”台商示范产业园、“蓉欧+”加工贸易产业园等载体建设，积极承接“一带一路”沿线国家大型企业和国内高端制造业的产能转移，发展临港工业特别是外向型工业。另一方面，要按照《成都制造2025规划》和“工业强基”行动计划，着力加强和提升企业的创新研发能力和市场竞争力，大力扶持中小企业的发展，推动“双创”工作，做优做强新材料、智能装备和产品、智慧能源装置装备、绿色建材和建筑工业化四大引领性产业，以及新型商用车制造和粮油食品加工两大优势产业，不断提升战略性新兴产业、先进制造业和高新技术产业的比重，实现工业结构的优化和价值链的提升。二是推动现代物流业链条式发展。现代物流业与其他产业关联度高，带动性强，是拉动经济增长的新引擎。目前，港口已集中了一批国际国内知名物流企业。我们要进一步放大优势，利用已有的保税、整车等资质，并着眼于现代物流业与先进制造业相互促进、融合发展，培育壮大智慧物流、供应链金融、物流电子商务等产业链高端业态，拓展现代物流产业链条。三是形成国际国内贸易集散地。物流业拓展渠道，工业供应商品，必然的结果就是催生市场，繁荣贸易，构筑起地区经济高速增长的根基和底气。我们要把握这一内在逻辑，用好用活自贸区政策，着力打造中欧商品贸易转运中心、进出口商品采购（展示）中心、汽车商贸服务基地。注重发展跨境贸易、离岸贸易、金融中介等先导型服务业，形成完整的供应链业态。同时，还要密切与绵阳、德阳和市内其他区县的“贸易—产业链”合作，深化成德绵城市群产业分工，吸引成都乃至更大范围的人流、物流、资金流、信息流向青白江汇聚，逐步推动区域经济由虹吸效应向辐射效应转变，实现合作共赢。

　　第四个关键点是谋幸福。我们所有工作的核心目的，始终是为了增加城市就业，壮大用于民生保障和社会发展的财力，让全区人民共享发展成果，日子过得更美好，生活过得更幸福。从现阶段来说，总的工作方向是解决两个南北发展不平衡问题。一是解决主城区南北发展不平衡问题。一方面，必须全力加快推进以川化、攀成钢为主体的国家老工业基地转型改造，规划建设“智慧产业城”。青白江因川化和攀成钢而建区、而繁荣。但是，因两家企业形成的产能过剩、产业层次偏低、城市空间分割、城市功能缺失等问题，也在一段时期内成为我们城市发展之痛。今天，川化、攀成钢面对复杂的外部经济形势和自身发展困境，主动作为、破釜沉舟，走上了转型发展的新路。区委、区政府不仅要帮助引导企业重新崛起，还要投入充分的物力和财力，重新规划两家企业及周边总计13.8平方公里的区域，构筑一个产城融合、环境优美、功能完善、宜居宜业的产业新城。让这一区域对青白江经济贡献度不减，但城市品质更高，人民生活质量更好。目前，相应的《分区规划》和《产业规划》基本成型，将新建积微智慧产业功能区、川能投新兴产业功能区、长流河智慧服务业功能区等多个特色产业园区。并按照“海绵城市”“小街区规制”等新理念，构建路网体系和环境空间。在我们与企业的共同努力下，长流河湿地公园、智慧大道等项目建设工作已准备就绪；在原川化厂区内，总投资200亿元的国家动力电池创新中心及产业化基地项目签约落户，即将开工；在原攀成钢钒厂区内，总投资40亿元的达海产业园一期已投运；总投资3亿元的成都钒钛新材料研究院也在加快洽谈，预计明年上半年就会入驻。相信不久的将来，我们一定会看到青白江的老城区以智慧产业城的新姿态破茧而出、重焕生机。另一方面，要依循现有功能布局，进一步完善以凤凰湖片区、文体中心片区为核心的北部新城基础设施配套，特别是加强公共服务设施配套。只要上学方便了，买菜方便了，就医方便了，我们相信，新城区的人气必然会越来越旺，群众的生活也会越来越舒心惬意。二是解决毗河南北发展不平衡问题。这一直是困扰我区的发展痼疾，必须全力解决。区委今年已经出台了《关于促进毗河以南地区加快发展的若干意见》，接下来就是要抓好落实。清泉要以“小城市”发展为契机，立足铁路港产业配套基地的职能定位，加快建设青白江副中心，辐射带动毗河以南乡镇发展。祥福、姚渡要以国际铁路港为带动，抓好特色农业发展和新村建设，提升群众就业能力，增加居民收入。龙王和福洪去年就被纳入了全市统筹城乡发展示范带，市、区两级都在城镇基础设施、农业基础设施、幸福美丽新村建设等方面加大了投入。最近又有好消息传来，清泉、人和、福洪周边共计100平方公里被纳入全市“龙泉山城市森林公园”规划，我们要抓住这一契机，围绕“一三”互动，发展高端文化旅游业，打造城市特色体育公园。我们必须围绕这一思路，推动毗河以南乡镇加快发展，让这一区域真正成为群众生活美满富裕，产业发展兴旺，同时，又能“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的心灵向往之地。

　　在前不久召开的全国文联大会上，习近平总书记在讲话中引用了俄国著名文学家列夫·托尔斯泰的一段名言：“如果有人告诉我，我可以写一部长篇小说，用它来对一切社会问题阐述一种我认为是正确的观点，那么，写这样的小说我还用不了两个小时。但如果告诉我，现在的孩子们二十年后还要读我所写的东西，还要为它哭，为它笑，而且热爱生活，那么，我就要为这样的小说献出我整个一生和全部力量。”我们所从事的工作，和托尔斯泰笔下的文学创作一样，既要对青白江的今天负责，更要为青白江的长远担当。当我们执笔描绘的那一刻起，就必须要秉持强烈的社会责任心和历史使命感，就必须要付出我们自身全部的心血和汗水。在青白江加快开放型、国际化发展的实践中，只有参与者，没有旁观者。在座区政协委员是全区各行各业中的精英和优秀代表，更是重任在肩。这里，我想借此机会向全区政协委员们再提几点希望：希望大家当好改革发展的“宣传员”。政协作为爱国统一战线的重要组织和我党领导的多党合作、政治协商的重要机构，联系范围广、社会影响大。希望大家能够用好这种优势，采取多种形式传递区委的决策部署和发展决心，多方面宣传我区未来的发展前景，为全区发展凝聚起广泛的社会共识。希望大家当好决策咨询的“智囊团”。经济社会发展需要广泛汇集各方智慧，做到群策群力。希望大家充分发挥人才库、智囊团的作用，紧扣区第十一次党代会的决策部署和区委中心工作，积极出主意、想办法、建诤言、立实论，为区委科学决策提供重要参考。希望大家当好政府工作的“监督者”。各位政协委员来自社会各个方面，是加强民主监督的积极力量。希望大家积极探索加强民主监督的新形式、新途径，紧紧围绕发展过程中的重点、难点和薄弱点，深入开展民主监督，提出批评意见，帮助我们改进工作。希望大家当好社情民意的“调解员”。当前，我区经济社会发展已进入关键期，一些发展中的问题和矛盾也渐渐显现。政协委员来自各个社会单元，与所处的界别和群体保持着天然的密切联系。希望大家充分发挥“触角深入、渠道畅通”的优势，深入群众之中，多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，为我区经济社会发展营造政通人和的良好环境。

　　各位委员、同志们！伟大的事业需要精诚团结，庄严的使命需要不懈奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、携手前进，为建设开放型国际化新青白江而努力奋斗！