中国人民政治协商会议第九届成都市青白江区委员会常务委员会关于九届一次会议以来提案工作情况的报告

　　中国人民政治协商会议

　　第九届成都市青白江区委员会常务委员会关于九届一次会议以来提案工作情况的

　　报   告

　　——在政协第九届成都市青白江区委员会第二次会议上

　　（2018年2月4 日）

　　徐   杨

　　各位委员，同志们：

　　我受政协第九届成都市青白江区委员会常务委员会的委托，向大会报告九届一次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、提案工作主要成效

　　区政协九届一次会议以来，区政协委员、各参加单位和专门委员会，认真履行职能、倾心谏言，共提交提案202件，经审查立案195件，其中：委员个人提案178件，联名提案15件，集体提案2件。截止2017年10月底已全部办理完                                                                                       毕。提案所提问题解决或基本解决的148件，占提案总数的75.9%；计划逐步解决的42件，占提案总数的21.5%；因条件不具备或其它因素制约不能解决的5件，占提案总数的2.6%。提案者对提案办理结果和办理态度满意率，除有2件提案因情况特殊无法收集反馈意见外，均为100%。这些提案的提出和办理，为助推全区经济社会发展做出了积极贡献。主要成效是：

　　（一）围绕促进经济发展出良策。提出相关提案67件，占立案提案的34.3%。主要涉及智慧产业城建设、国际铁路港建设、自贸区建设、物流业发展、土地资源利用、产城融合发展、农村产权融资、有机农业发展、品牌农产品建设、农村合作社发展、电子商务、交通建设、旅游产业发展等方面。关于加快建设成都国际铁路港的提案，港管委等部门加快出台自贸区战略咨询规划，创新自贸区机制体制，提升口岸枢纽承载、通达、集散、辐射能力，力促保税物流中心二期等9个平台项目的开工，全面加快了国际铁路港的建设；针对大力发展有机农业、营造安全食材产区形象的建议，区统筹城乡和农林局等部门继续推进省级食品安全示范区创建工作，开展“三品一标”认证，兑现有机认证奖励35万元，加大对全区农产品基地基础设施建设投入，开展技能培训，保障农产品基地健康持续发展；关于加快建设青江南路南延线，解决交通瓶颈的提案，区交通局等部门已经启动了起于青江南路与团结路交叉口，穿越厂区，止于青解路与双元大道交叉口的智慧大道建设，计划于2018年8月完工。

　　（二）围绕推进政治文明建真言。提出相关提案6件，占立案提案的3.1%。主要涉及党史宣传教育、机关党员志愿服务体系建设、深化行政审批制度改革、强化政协委员履职、依法治区人才队伍建设等方面。针对关于促进政协委员履职的提案，区政协创新管理机制，制定和完善了有关区政协委员履职、考核、激励、惩戒、产生、退出等10余项制度，强化对委员的管理。采取集中培训和异地培训等方式，加强对委员的培训，提高委员履职能力。充分利用网络信息平台发挥委员之家的作用，为委员服务，促进委员更好地履职尽责；针对深化行政审批制度改革，力促政府职能转变的建议，区委编办等部门推进“大清单”管理，动态调整行政权力526项，完善监管机制和大服务体系，简政放权，减少各类行政审批和服务事项266项；关于加强依法治区人才队伍建设的提案，区司法局等部门加强对全区行政执法人员的培训，健全行政执法人员规范，深入开展法律七进、法治大讲堂、争做“执法模范”等活动，有效提升各类依法治区人才的能力和水平。

　　（三）围绕社会民生改善求实效。提出相关提案102件，占立案提案的52.3%。主要涉及教育、养老保障、社会救助、公共交通、公共卫生服务、老旧院落改造、基层便民服务、小区物业管理、城区停车难等方面。关于健全社会养老保障机制的提案，区民政局等部门修订完善青白江区养老设施机构布局、社区养老服务设施等规划，到2020年全区养老服务设施覆盖100%城市（涉农）社区、所有乡镇和80%以上农村社区。积极落实养老服务业发展政策，采取政府保障兜底群众基本养老、公建民营保障社会老年全体养老、社区养老为不愿离家老人提供服务等方式，推进社会养老服务体系建设；针对我区部分道路停车难和交通拥堵的建议，区公安分局等部门合理规划停车点位，积极协调开发商开放小区停车位，同时加大巡查力度，引导机动车合法停放。对于城区小学、幼儿园门口交通拥堵问题，已在学校门口设立护学岗指挥疏导交通，查处乱停乱放违法行为，保障交通循环畅通；关于推进家庭医生签约服务、满足居民家庭医疗和健康管理需要的提案，全区成立了416人组成的51个家庭医生服务团队，签约16.62万人，并组建全区家庭医生专家库，将专家分派到家庭医生团队中，担当医疗技术指导，家庭医生签约服务获得居民一致好评。

　　（四）围绕文化繁荣发展献智慧。提出相关提案7件，占立案提案的3.6%。主要涉及精神文明建设、文化产业发展、清白文化打造、古镇历史文化挖掘等方面。关于加强城乡精神文明建设的提案，区文明办等部门积极开展中华经典宣讲和读书活动、“我们的节日”系列主题活动、道德模范典型榜样选树和宣传活动，组织资金100万元在全区打造了9个“三美”示范村，城乡精神文明建设成效显著；关于加快青白江区文化产业发展的提案，区委宣传部等部门拟定了青白江区文化人才引进与培育扶持暂行办法，加大文化产业干部培训和人才引进力度，出台了青白江区文化创意产业统计工作实施方案等制度，为文化产业发展提供政策保障，启动了中国西部蓉欧文化创意港等文化业态建设，促进文化产业与旅游等行业的融合发展；针对加强我区“清白文化”景观建设的建议，区纪委监察局与相关部门积极谋划推动，精心打造多处清白文化景观工程，向广大市民充分展示清白文化的丰富内涵。

　　（五）围绕生态环境建设谋实招。提出相关提案13件，占立案提案的6.7%。主要涉及河流水体治理、城市水环境建设、大气环境治理、建筑垃圾处置与利用、城乡环境统筹治理机制建设、加大环境保护力度、农村生活垃圾处理等。针对实现建筑垃圾无害化处理和资源化利用的建议，区城乡管理局等部门严格规范建筑垃圾运输处置管理，加大建筑垃圾违法处置查处力度，并在政策上鼓励企业把建筑垃圾用于路基垫层、回填、堆坡造景等资源化利用；关于对毗河水体进行综合治理的提案，区水务局等部门专门制定了青白江区毗河流域水环境整治方案，通过实施基础设施建设、流域污染治理、把好项目准入关等整治措施，毗河流域水环境治理取得初步成效；针对加强农村面源污染治理的建议，区统筹城乡和农林局等部门推进畜禽养殖污染防治、秸秆综合利用和禁烧、农药化肥减量控害，强化农村环境卫生整治，兴建卫生设施，开展“厕所革命”，农村环境得到有效改善。

　　二、提案工作主要做法

　　一年来，区政协常委会坚持把提案工作作为一项全局性工作来抓，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，在深入学习中提高认识，在转变方式中创新举措，在丰富形式中增强实效，提案工作呈现出务实创新、质效提升的良好局面。主要做法是：

　　（一）强化履职意识，提高提案质量。通过推荐委员列席区委区政府相关工作会议、组织委员参加调研视察等方式，为委员知情明政搭建平台。采取会议、文件、宣传、走访等形式，加强对委员的培训指导，2017年区政协除专题举办提案工作服务“内陆亚欧门户、国际化青白江”建设主题培训会外，其余3次委员集中培训会都将提案理论知识作为重点内容进行培训，从而强化了委员责任意识，提高了委员运用提案履职的能力。坚持政协全会前提供提案撰写参考题目，增强提案的针对性，广大委员提前搜集素材，多方调查研究，撰写了一批高质量的提案。严格审查把关，确保提案质量。根据《区政协提案工作规则》，对符合条件的提案予以立案，对只有情况而无具体建议的，引导委员补充完善后再立案，对不适合作为提案的以意见建议的形式交有关部门处理。

　　（二）加强督查督办，确保办理落实。加强与区委区政府督办部门、提案办理单位、提案者的沟通联系，坚持以联系会议的形式组织开展提案办理协商活动，促使提案得以很好落实。坚持区政协领导领衔督办重点提案制度，今年的6件重点提案通过现场办案、协商办案和组织委员视察等灵活多样的办理方式进行督办，产生了良好的办理效果。切实加强与提办双方的经常性联系，及时做好沟通工作，对办理中存在的问题和困难积极协调，对办理进度缓慢的单位适时督促，对跨年度办理的提案开展“回头看”，督促承办单位将答复中的措施落到实处，促进了提案办结率、委员满意率的不断提升。

　　（三）深化办理协商，促进成果转化。规范办理协商程序，提案承办单位在办前、办中、办后主动和提案者进行沟通协商，办理前详细了解提案者提交提案的内容、想法、目的，提出办理的措施打算，办理中充分征求提案者意见，办理后及时听取提案者的建议。针对提案办理中存在的“被动办案、闭门办案、文件办案”等问题，区政协多次与区委、区政府督办部门、各承办单位及时协商，共同提出解决办法，并通过走访提案者、电话征询等方式，广泛征求提案者对提案办理工作的意见建议，真正使提案办理的措施合民心、过程顺民意、结果显民愿。认真总结经验，完成了《围绕中心献睿智，广泛协商促办理》调研成果，市政协副主席郝康理对我区在加强委员培训提高提案质量、加强提案办理协商提高提案办理质量、调研和专题协商成果转化为提案等方面的做法给予了充分肯定，作出“做法好，有借鉴意义”的批示；在市政协提案工作座谈会上，我区政协作了《突出重点抓协商，加强督办增实效》的交流发言。

　　（四）注重协调服务，提升工作效能。根据提案者需要，积极与各职能部门联系沟通，为提案者深入基层开展调研，掌握丰富详实的第一手材料，撰写好提案提供有力帮助。注重与区委、区政府督办部门协作，坚持会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合督办的工作机制，为提案办理创造良好的环境。在提案办理过程中，协调落实承办单位和提案者的交流协商，及时掌握办理进度，协商解决存在的问题。大力鼓励先进，区政府和区政协对优秀提案、先进承办单位、先进承办个人进行通报表扬。

　　回顾过去，区政协提案工作取得了一定成绩，一批涉及全区发展、群众利益、委员关注的问题通过提案的协商办理得到有效解决。但是，我们也看到，提案工作与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，还有差距：一是有的提案前期调研不够深入，提案质量有待进一步提升；二是少数承办单位经办人员对提案办理业务不熟，办理实效有待进一步提高；三是提案督办机制和提案服务还有待进一步完善和加强。这些问题，在今后的工作中，我们将努力加以改进。

　　三、2018年提案工作主要任务

　　2018年，区政协提案工作要以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，围绕区委、区政府的中心工作和事关群众切身利益的问题，不断创新做好提案工作的新形式、新方法，充分发挥政协提案在发展协商民主、助推转型升级、维护社会和谐、促进民生保障中的独特作用，为促进我区经济社会发展做出新贡献。

　　（一）注重学习调研，多出精品提案。坚持把提高提案质量作为改进提案工作的基础性工作来抓，进一步促进提案由数量型向质量型转变。全体政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会要把加强学习放在首位，认真学习贯彻中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习区委十一届五次全会精神，学习提案工作新理论、新知识，准确把握提案工作新形势、新要求，理清提案工作新思路，找准提案工作切入点和着力点。要紧紧围绕全区中心工作，关注经济社会转型升级，关注重点民生等问题，开展调研，建言献策。要加强知情服务和征集引导，创新提案线索征集方式，广集民意民智，广辟优质提案来源，多提前瞻性和实效性强的精品提案。要进一步发挥各界别小组和专委会的组织优势，撰写好集体提案，发挥好集体提案的导向作用。要把提案工作同委员协商讨论、调研视察、社情民意信息结合起来，择优将其转化为政协提案。

　　（二）搭建协商平台，增强办理实效。提案办理工作，贵在态度，重在协商，关键在落实。要突出提案办理协商，做到“重点提案重点协商，热点提案集中协商，疑难提案专题协商，争议提案评议协商”。要积极创造条件，搭建提案者参与办理协商的平台，推进承办单位积极主动与提案者进行面对面协商，同时健全提案办中视察、办后评议机制，切实增强提案办理整体实效。要进一步强化提案督办工作，遴选出关系全区发展大局、与群众利益密切相关、社会各界关注度高、反映强烈的提案重点督办。继续坚持政协领导牵头、各专委会参与督办重点提案制度，发挥重点提案的示范带动作用，推动提案办理落实。要加强与承办单位的联系，协助承办单位不断规范办理程序，创新办理形式，落实委员建议，确保委员对提案办理工作的高满意率。

　　（三）积极探索创新，建立完善机制。创新是提案工作向前发展的不竭动力。要认真研究新形势下提案工作的特色和规律，积极探索，勇于创新，建立和完善提案工作的各项机制，提高提案工作水平。要进一步完善与区委、区政府督办部门、各承办单位的协商和沟通机制，深化现有的办理协商机制，不断探索完善有利于落实的工作机制，共同抓好政协提案的督办落实。进一步完善提案工作信息平台，及时将提案以及办理结果在网上和新闻媒体上公布，以扩大政协提案的影响力。建立和完善政协对提案承办大户进行提案办理工作现场视察、面对面协商答复的制度，与相关部门协商进一步完善提案办理考核办法，逐步推行提案绩效评估工作。

　　（四）拓展服务内容，凝聚工作合力。要通过召开会议、组织视察、实地走访等活动，邀请区政府及相关部门不定期对全区经济社会发展情况作通报等形式，为委员知情明政搭建平台，提供基础性服务。要切实加强区政协各部门自身建设，不断提高服务水平，通过活跃界别小组交流活动等方式，增强提案“提、立、交、办、督”以及反馈等环节的互动沟通 。坚持开展优秀提案和提案承办先进单位、先进个人评选表彰活动，充分调动委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性。要高度重视提案工作经验的总结交流和宣传，加强与新闻媒体的合作，通过传统媒体和网络新媒体开展经常性的宣传，提高社会各界对政协提案工作的认知度，形成推进提案工作的整体合力，共同推动提案工作在经济社会发展中发挥更大的助力作用。

　　各位委员、同志们，面对新形势、新任务，提案工作使命更加光荣，责任更加重大。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻中共十九大精神，在中共成都市青白江区委的坚强领导下，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，讲真话，建诤言，献良策，开拓创新，锐意进取，努力工作，不断提升提案工作水平，为建设“内陆亚欧门户、国际化青白江”做出新的更大的贡献！